工(gong)程(cheng)造價(jia)、質量(liang)、進度(du)是(shi)工(gong)程(cheng)建設(she)管理(li)的(de)(de)三大核(he)心要素。合理(li)的(de)(de)工(gong)程(cheng)造價(jia)是(shi)確(que)保建設(she)項目功能、質量(liang)、進度(du)、安全等項目目標(biao)實現的(de)(de)根本保證，一直是(shi)各方(fang)市(shi)場主(zhu)體博弈的(de)(de)核(he)心，更(geng)是(shi)建筑業(ye)企業(ye)高質量(liang)發展必需(xu)的(de)(de)經濟基礎。

　　工程造價市場化是行業發展的必然需求

　　目前，我國城鎮(zhen)化的快速推進給建筑業發展(zhan)提供了(le)廣闊的市(shi)場空間，工程總(zong)承包模式在房屋建筑和(he)市(shi)政基礎(chu)設施領(ling)域正如(ru)火(huo)如(ru)荼開展(zhan)，現(xian)有計價(jia)依據不(bu)能很好地滿足建筑業新業態下(xia)造(zao)價(jia)管理的需要，傳統造(zao)價(jia)形(xing)成機制面臨很大挑戰。

　　近年來(lai)(lai)，千億(yi)元級規(gui)模施工(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不斷涌現(xian)，但企(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)模增(zeng)長的(de)同(tong)時(shi)能否(fou)帶來(lai)(lai)規(gui)模效益(yi)是(shi)個值得高度(du)關注(zhu)的(de)問(wen)題(ti)。經過調研分析，多數企(qi)(qi)(qi)業(ye)增(zeng)長仍(reng)較(jiao)為粗(cu)放(fang)、利潤水(shui)平不高、創新動(dong)力(li)不足(zu)，一(yi)個重要(yao)原因就是(shi)造(zao)價(jia)(jia)形(xing)成不夠科學，過度(du)依賴定(ding)(ding)額計價(jia)(jia)，將造(zao)價(jia)(jia)這個核(he)心要(yao)素(su)從項(xiang)目管理中(zhong)割裂(lie)開(kai)來(lai)(lai)，未能將影響造(zao)價(jia)(jia)的(de)各種要(yao)素(su)充分、合(he)理、定(ding)(ding)量體(ti)現(xian)在工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)中(zhong)。

　　工程(cheng)造價采用市(shi)(shi)場化定價是國際通行做法，隨著國家(jia)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰(zhan)略的(de)持續深化落(luo)實，必(bi)將有更多的(de)投資公司(si)和建筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去，融入(ru)國際市(shi)(shi)場，這就必(bi)然要(yao)求(qiu)建設單位和建筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)提高市(shi)(shi)場化定價能力。

　　工程造價市場化改革面臨的主要問題

　　從建設(she)(she)(she)單(dan)位角度來看，前期(qi)可行性(xing)研究、方案設(she)(she)(she)計、初步(bu)(bu)設(she)(she)(she)計等階段有關成果文件(jian)質量(liang)不高(gao)較為普遍，最高(gao)投標限(xian)價(jia)(jia)(jia)(jia)不得突破經(jing)審批的(de)初步(bu)(bu)設(she)(she)(she)計概算。《建設(she)(she)(she)工程工程量(liang)清單(dan)計價(jia)(jia)(jia)(jia)規范》規定(ding)，最高(gao)投標限(xian)價(jia)(jia)(jia)(jia)編審應(ying)依據(ju)社會平均水平，但建設(she)(she)(she)單(dan)位壓縮定(ding)額工期(qi)、提高(gao)質量(liang)標準、合同中約(yue)定(ding)“霸王條款”甚至突破清單(dan)計價(jia)(jia)(jia)(jia)規范強制性(xing)規定(ding)等現象屢見不鮮，未能在(zai)最高(gao)投標限(xian)價(jia)(jia)(jia)(jia)中體現相(xiang)應(ying)的(de)風險對價(jia)(jia)(jia)(jia)。建筑業的(de)新政(zheng)策、新模式必然產生諸(zhu)多新問題，在(zai)合同履(lv)約(yue)階段，建設(she)(she)(she)單(dan)位缺乏市場化定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)理念和能力(li)，對于價(jia)(jia)(jia)(jia)款調(diao)整事項(xiang)往(wang)往(wang)參照社會水平計價(jia)(jia)(jia)(jia)。

　　從(cong)施工單位(wei)角度(du)來看，多(duo)數單位(wei)未能(neng)(neng)建立企業定(ding)(ding)額、成本(ben)數據(ju)庫(ku)等反(fan)映企業競爭力的(de)(de)經濟(ji)指標，造價(jia)市場化(hua)定(ding)(ding)價(jia)能(neng)(neng)力不足，投標報價(jia)仍然停留(liu)在依(yi)賴社(she)會消耗量定(ding)(ding)額的(de)(de)階(jie)(jie)段;合(he)(he)同履約階(jie)(jie)段不能(neng)(neng)合(he)(he)理應(ying)用(yong)精細化(hua)造價(jia)管(guan)理技(ji)術(shu)，質量、安(an)全、進(jin)度(du)等要素對企業成本(ben)的(de)(de)真實(shi)影響不能(neng)(neng)從(cong)定(ding)(ding)量的(de)(de)角度(du)進(jin)行有理有據(ju)的(de)(de)測算，工程變(bian)更、工程簽(qian)證及(ji)工程索賠等難以獲得建設單位(wei)的(de)(de)合(he)(he)理確認。

　　從政府部(bu)門角(jiao)度(du)來看，我國(guo)(guo)使(shi)用國(guo)(guo)有資金(jin)的(de)(de)項目(mu)占建筑業很大份額，因國(guo)(guo)有資金(jin)項目(mu)往往受各(ge)級政府財政評審或審計部(bu)門的(de)(de)剛(gang)性約束，有關部(bu)門對該類(lei)項目(mu)的(de)(de)造(zao)(zao)價(jia)管(guan)控(kong)必然深刻影響市場主體的(de)(de)造(zao)(zao)價(jia)管(guan)理行(xing)為。在合同形成和合同履(lv)約階段(duan)不盡規范、科學、合理較普遍的(de)(de)行(xing)業背景下(xia)，工程結算(suan)時政府部(bu)門參(can)照社會水平計價(jia)的(de)(de)做法也減(jian)弱了造(zao)(zao)價(jia)市場化改革的(de)(de)動力。

　　持續深化工程造價市場化改革

　　工程造價(jia)市場(chang)(chang)化改革(ge)是一項系統工程，既需要有關各(ge)方責任(ren)主體(ti)轉變(bian)觀念、提升能力和(he)有機協同，更(geng)需要法規(gui)政策配套(tao)改革(ge)和(he)市場(chang)(chang)環(huan)境的改善。

　　首先(xian)，需要各方責(ze)任主體(ti)轉變造(zao)價(jia)(jia)管理理念(nian)。理念(nian)是行(xing)為的(de)先(xian)導，工程造(zao)價(jia)(jia)的(de)本質(zhi)屬性是市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，其形(xing)成(cheng)理應充分按照市場(chang)定(ding)價(jia)(jia)，優質(zhi)需優價(jia)(jia)、趕工需計費(fei)是市場(chang)經濟應遵(zun)循的(de)基本規律。合(he)(he)同(tong)是市場(chang)交易(yi)的(de)紐(niu)帶(dai)，合(he)(he)同(tong)管理是造(zao)價(jia)(jia)管理的(de)核心(xin)，各方責(ze)任主體(ti)均應從合(he)(he)同(tong)完備(bei)性、合(he)(he)理價(jia)(jia)格(ge)(ge)中標、風險合(he)(he)理分擔的(de)角度(du)進行(xing)合(he)(he)同(tong)簽署及履行(xing)。

　　其(qi)次，需要(yao)各方市場主(zhu)體加強全要(yao)素(su)(su)形(xing)(xing)成造(zao)價(jia)(jia)計(ji)價(jia)(jia)能力建設。進(jin)度、質量、安全等要(yao)素(su)(su)對造(zao)價(jia)(jia)形(xing)(xing)成影響機理(li)(li)與計(ji)價(jia)(jia)方法的系統研究，需結(jie)合法律法規、合同文(wen)件、項目管理(li)(li)等多維知(zhi)識綜合進(jin)行。有(you)關行業(ye)協會、學(xue)會等可組(zu)織專家編(bian)寫全要(yao)素(su)(su)形(xing)(xing)成造(zao)價(jia)(jia)方面(mian)的典型計(ji)價(jia)(jia)案例，以期(qi)對市場主(zhu)體起(qi)到(dao)引領和借(jie)鑒作用;施工、咨詢企業(ye)作為計(ji)價(jia)(jia)活動責任(ren)主(zhu)體，應配(pei)備專業(ye)人員進(jin)行系統研究與積極(ji)實踐。

　　最(zui)(zui)后，需要(yao)各(ge)(ge)級政府部門完善政策優化發展(zhan)環境(jing)。對(dui)于使用國有(you)(you)資金的(de)建設項目而(er)言，政府財政評審、審計(ji)部門應(ying)加(jia)強對(dui)初步設計(ji)概算及前期各(ge)(ge)環節有(you)(you)關造(zao)價成(cheng)果文(wen)件質量考核(he);深度介入合(he)同形成(cheng)環節，以(yi)評審或審計(ji)合(he)同條款作為(wei)(wei)造(zao)價管(guan)控的(de)有(you)(you)效(xiao)抓手，取消最(zui)(zui)高投(tou)標(biao)限價可以(yi)只公(gong)布(bu)總價而(er)不(bu)公(gong)布(bu)費用構成(cheng)明細的(de)規(gui)定(ding);加(jia)強合(he)同履約管(guan)理(li)，結算時摒棄參照定(ding)額(e)計(ji)價、以(yi)審減額(e)為(wei)(wei)目標(biao)的(de)簡(jian)單做法(fa)，充分(fen)尊重合(he)同約定(ding)，以(yi)形成(cheng)嚴格履約的(de)市場環境(jing)。

　　(作者系(xi)山(shan)東科(ke)技大學工程(cheng)管理系(xi)黨支部書記、副主(zhu)任，副教授)