日前，國務(wu)院發布《關于(yu)深(shen)化(hua)“證(zheng)照分離”改(gai)革(ge)進(jin)一(yi)步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》)，提(ti)出要大力推動照后減證(zheng)和簡化(hua)審批，并(bing)在“中(zhong)央層面設定的涉(she)企經營許可事項改(gai)革(ge)清單”中(zhong)明確，取(qu)消工程造(zao)價(jia)咨詢(xun)企業甲級、乙級資質認定，自2021年7月(yue)1日起施(shi)行(xing)。

　　《通知(zhi)》發布(bu)后(hou)，在工(gong)程建設行業(ye)引起廣泛熱(re)議，有(you)人拍手稱贊(zan)，有(you)人表示(shi)擔憂。而(er)大(da)家最關(guan)心的，還(huan)是工(gong)程造(zao)價(jia)咨詢資質(zhi)取消對行業(ye)、企業(ye)、造(zao)價(jia)工(gong)程師的影響。

　　“取消企業資質認定”是否等同于“取消資質”

　　“中央(yang)層面設定的(de)(de)涉企經(jing)營許可事項(xiang)改(gai)革(ge)清(qing)單”中的(de)(de)表述為(wei)“取消工程(cheng)造(zao)價咨(zi)詢企業甲(jia)級(ji)(ji)、乙級(ji)(ji)資質認定”，于是(shi)網絡上(shang)便出(chu)現了爭議。有人認為(wei)，“取消工程(cheng)造(zao)價咨(zi)詢企業甲(jia)級(ji)(ji)、乙級(ji)(ji)資質認定”的(de)(de)表述，前提是(shi)深(shen)化(hua)“證照分離”改(gai)革(ge)，與“取消工程(cheng)造(zao)價咨(zi)詢資質”是(shi)兩回事;有人則認為(wei)，兩者實質上(shang)沒有區別。

　　同濟(ji)大學(xue)工程(cheng)管理研(yan)究所創始(shi)人丁士昭認(ren)(ren)(ren)為，“取(qu)消(xiao)資質(zhi)認(ren)(ren)(ren)定”不等(deng)于“取(qu)消(xiao)資質(zhi)”，兩者不是(shi)一個(ge)概念。中(zhong)國建筑(zhu)學(xue)會常務副秘書長(chang)周(zhou)文連也認(ren)(ren)(ren)為，資質(zhi)與資質(zhi)認(ren)(ren)(ren)定是(shi)兩碼事。資質(zhi)是(shi)企(qi)業從事投標、承(cheng)攬業務等(deng)的(de)資格證明，代表企(qi)業在某(mou)個(ge)建筑(zhu)領域的(de)等(deng)級及可(ke)以(yi)承(cheng)攬工程(cheng)的(de)范圍;資質(zhi)認(ren)(ren)(ren)定是(shi)對(dui)某(mou)種(zhong)條件和(he)能(neng)力的(de)認(ren)(ren)(ren)可(ke)和(he)肯定，或者說是(shi)對(dui)某(mou)種(zhong)規范或標準(zhun)實施的(de)評價和(he)承(cheng)認(ren)(ren)(ren)活動。

　　但是(shi)，丁士昭和周文連都認為，“取消工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢資質(zhi)”是(shi)必然的。浙江省建設(she)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)管理(li)總(zong)站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長鄧文華稱，不(bu)管文字如何表(biao)述，實質(zhi)意義就是(shi)“取消工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢資質(zhi)”。這符合(he)“淡化企業資質(zhi)、強化個人(ren)執業資格”的改革總(zong)方(fang)向。

　　從《通知(zhi)》中，更(geng)多業(ye)(ye)內人士看到的是“淡化(hua)(hua)企業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)、強(qiang)化(hua)(hua)個(ge)人執業(ye)(ye)資(zi)格”的行業(ye)(ye)改(gai)革總方向(xiang)和“輕審批(pi)重(zhong)監管(guan)”管(guan)理(li)理(li)念(nian)的進一步落地。關(guan)于(yu)這(zhe)一點，住房和城鄉建設部2016年發布(bu)《關(guan)于(yu)簡化(hua)(hua)建筑(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)部分指標(biao)(biao)的通知(zhi)》、2020年發布(bu)《建設工程企業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)框架(征求(qiu)意見稿)》《建設工程企業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)管(guan)理(li)制度改(gai)革方案》等文件時，業(ye)(ye)內人士已有(you)清晰認知(zhi)。《通知(zhi)》的發布(bu)，可以說強(qiang)化(hua)(hua)了這(zhe)個(ge)趨(qu)勢(shi)。

　　對行業發展的影響

　　天津理(li)工(gong)(gong)大學(xue)公共項目(mu)與工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)研究(jiu)所(IPPCE)創始人尹(yin)貽林表示，取(qu)消工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)咨詢企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)質、強化造(zao)價(jia)(jia)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師執業(ye)(ye)資(zi)格制度(du)是改革路線圖規定的(de)路徑。取(qu)消工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)咨詢資(zi)質是與國際慣例(li)接軌的(de)“里程(cheng)(cheng)碑”事件。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)咨詢資(zi)質取(qu)消，為招監(jian)造(zao)一體(ti)化的(de)新工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨詢打開了(le)(le)閘門，為新型業(ye)(ye)主側項目(mu)管理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)提供了(le)(le)沃(wo)土。

　　周文連分析認(ren)為，取(qu)消工(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢(xun)資質，本質是為了(le)解決建筑業(ye)發展(zhan)條(tiao)塊(kuai)分割、碎片化問(wen)題。只(zhi)有(you)解決了(le)這些(xie)問(wen)題，才能實現(xian)“產業(ye)化”。而從(cong)改(gai)革內容本身來(lai)看，資質取(qu)消后，全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨詢(xun)將迎(ying)來(lai)新的發展(zhan)格局(ju)。

　　鄧文華認為，取消(xiao)工程造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢資質，短(duan)期(qi)內(nei)肯定會帶(dai)(dai)來“陣痛”，但是對于行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)總體發展而(er)言是利好的。資質取消(xiao)后，工程造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量會急(ji)劇增加，比如實行(xing)(xing)告知(zhi)承諾(nuo)制后，浙(zhe)江省工程造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從400余家(jia)增加到800余家(jia)，很(hen)多設計企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、監理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也開始轉型做造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢業(ye)(ye)(ye)(ye)務。這會帶(dai)(dai)來行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭的加劇，也會逐漸淘汰一批企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，讓優(you)秀企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫穎(ying)而(er)出。

　　資(zi)質取(qu)消(xiao)、企業(ye)(ye)數量增加(jia)，必(bi)然會給監管(guan)增加(jia)難度。鄧文華(hua)表示，下一步，如何加(jia)強監管(guan)，是(shi)全行業(ye)(ye)需要解(jie)決的課題。他提出，信(xin)用評(ping)價體系(xi)的建立非常必(bi)要。降(jiang)低行業(ye)(ye)進(jin)入門(men)檻(jian)，培養企業(ye)(ye)競爭力，激活發(fa)展潛力，讓信(xin)用評(ping)價體系(xi)逐(zhu)漸登上管(guan)理舞(wu)臺是(shi)重要方向(xiang)。丁士昭補充(chong)道(dao)，監管(guan)是(shi)一條路徑，但(dan)要推(tui)動(dong)行業(ye)(ye)健康發(fa)展，靠市(shi)場調節，讓市(shi)場發(fa)揮決定性作用應受到重視。實(shi)際上，“淡化(hua)企業(ye)(ye)資(zi)質、強化(hua)個(ge)人執業(ye)(ye)資(zi)格”改革的方向(xiang)就(jiu)是(shi)“市(shi)場化(hua)”的。

　　對工程造價咨詢企業的影響

　　鄧文華表示，資(zi)質取消(xiao)(xiao)，將帶來(lai)新(xin)一輪大洗牌，行(xing)業(ye)兼并重組或將加(jia)(jia)劇。在市場化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)道路(lu)之下，大型(xing)(xing)(xing)企業(ye)將更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重品牌和質量，中小型(xing)(xing)(xing)企業(ye)必須向做(zuo)精做(zuo)專(zhuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。周(zhou)文連認(ren)為(wei)，工程(cheng)(cheng)造價咨詢資(zi)質取消(xiao)(xiao)，為(wei)勘察設(she)計行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)提供了一條(tiao)新(xin)路(lu)徑(jing)。未來(lai)，更(geng)多企業(ye)可以向全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢進軍，加(jia)(jia)速我(wo)國全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　有(you)些企(qi)業認為，資(zi)質(zhi)取消后市(shi)場(chang)會(hui)混亂。對此(ci)，丁士昭稱，這種想法(fa)是錯(cuo)誤(wu)的(de)，沒有(you)資(zi)質(zhi)，還有(you)其他(ta)約束(shu)，比(bi)如評標等。國際上沒有(you)工程(cheng)(cheng)造價(jia)咨詢資(zi)質(zhi)，也沒有(you)造價(jia)工程(cheng)(cheng)師(shi)執(zhi)業資(zi)格認定制度，因此(ci)取消資(zi)質(zhi)，與國際接軌(gui)是正確的(de)，市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)的(de)方向不(bu)能變(bian)。

　　由于路徑(jing)依賴(lai)，有(you)資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)企業肯定反對(dui)取消資(zi)質(zhi)(zhi)，因為資(zi)質(zhi)(zhi)取消會(hui)帶來更多競爭(zheng)者。而受影響最大(da)的(de)，是小(xiao)型(xing)企業。一方面，由于資(zi)質(zhi)(zhi)取消，以(yi)前大(da)型(xing)企業靠多種手段獲得(de)的(de)項(xiang)目，如今(jin)小(xiao)企業只要有(you)實力，也能承攬到了(le);另一方面，由于競爭(zheng)對(dui)手多了(le)，市(shi)場相對(dui)變小(xiao)了(le)，企業必須考慮向專業化方向轉型(xing)。

　　對造價工程師的影響

　　《通知(zhi)》發布后，反應最強(qiang)烈的(de)是造價(jia)工(gong)程(cheng)師(shi)：一(yi)是政策改變后，部分造價(jia)工(gong)程(cheng)師(shi)對(dui)前途表(biao)示擔憂，一(yi)時不知(zhi)所措;二是部分以“掛靠”盈(ying)利為目的(de)持證者，減少(shao)了一(yi)部分收入(ru)。

　　鄧文華認(ren)為，工程造(zao)價咨詢企(qi)業(ye)今后會(hui)更(geng)加注(zhu)重品(pin)牌效(xiao)益，會(hui)更(geng)加重視對(dui)人(ren)才的培養，這(zhe)會(hui)使造(zao)價工程師的地位逐步提高(gao)。同時，這(zhe)也(ye)要求(qiu)造(zao)價工程師不(bu)斷提升個人(ren)素養和執業(ye)能力，打造(zao)自己的“品(pin)牌”。

　　在丁士昭看來(lai)，國際上沒有(you)造(zao)(zao)價(jia)工程(cheng)(cheng)(cheng)師“資格”一說(shuo)，今后造(zao)(zao)價(jia)工程(cheng)(cheng)(cheng)師資格證(zheng)書或許也將取消。因為，造(zao)(zao)價(jia)屬(shu)于(yu)項目管(guan)理范疇，如果需要造(zao)(zao)價(jia)工程(cheng)(cheng)(cheng)師持證(zheng)，同樣也需要“進度管(guan)理師”等管(guan)理人員持證(zheng)，這并不合理。未(wei)來(lai)，工程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價(jia)咨(zi)詢行業(ye)一定是(shi)一個拼品(pin)牌、拼質量、拼服務(wu)、拼人才的行業(ye)，真正(zheng)有(you)實力(li)的造(zao)(zao)價(jia)工程(cheng)(cheng)(cheng)師，此刻應(ying)當(dang)歡(huan)欣鼓舞，而想以“掛靠”獲利的持證(zheng)者，必(bi)須(xu)被清除出建筑(zhu)市場(chang)，給建筑(zhu)業(ye)創(chuang)造(zao)(zao)更(geng)好的發展環境(jing)。